Silencio administrativo

por Software DELSOL

Como vamos a ver en este artículo el silencio administrativo es una garantía que tienen los ciudadanos ante las administraciones públicas dado que estas están obligadas a emitir las resoluciones que correspondan en los expedientes administrativos, tanto si han sido iniciados por los particulares como por la propia administración, y el no cumplimiento de esta obligación de resolver en tiempo y forma produciría una tremenda inseguridad jurídica e, incluso, indefensión a dichos ciudadanos.

Su regulación se encuentra, fundamentalmente, en la Ley de Procedimiento Administrativo común (Ley 39/2015 de 1 de octubre) en su artículo 24 aunque, como veremos, la aplicación del silencio administrativo varía según cada tipo de caso y se encuentra regulada en las normas que se refieren a cada tipo de procedimiento concreto.

Obligación de resolver por las administraciones públicas

La Ley establece de manera categórica y taxativa que la administración está obligada a resolver todos los expedientes administrativos dictando, para ello, una resolución expresa y notificarla a los interesados.

Esta obligación existe con independencia de cuál sea la forma de iniciación del expediente administrativo en cuestión.

Si no hay nada que resolver por el motivo que sea (desaparición del objeto del procedimiento, renuncia del interesado, caducidad, desistimiento, etc) esto no exime a la administración de su obligación de dictar esa resolución expresa, deberá hacerlo indicando en ella las circunstancias por las que se termina el expediente relatando los hechos y la normativa de aplicación.

Únicamente está permitido por la Ley la terminación de un expediente administrativo sin resolución expresa cuando se termine mediante pacto o convenio con el administrado o en los procedimientos donde este administrado ejerza derechos que solamente supongan el deber de una declaración responsable u otro tipo de comunicación a la administración.

Si el órgano administrativo prevé, dado el número de solicitudes o de personas afectadas, que no va a poder cumplir los plazos establecidos por la normativa aplicable, está obligada a habilitar los medios materiales y personales necesarios para cumplir su obligación de resolver en plazo.

Es responsabilidad personal del funcionario a cuyo cargo está el expediente o del titular del órgano administrativo competente para instruir y resolver el cumplimiento de esta obligación legal de dictar resolución expresa en plazo.

Si no se cumple esta obligación deberá exigírsele la responsabilidad disciplinaria que proceda. Nosotros, como administrados interesados, podemos instar el inicio de este tipo de expediente disciplinario.

Plazos para resolver

Esta obligación de resolver expresamente por la administración debe cumplirse dentro del plazo que cada norma señale para el tipo de procedimiento de que se trate.

La Ley de Procedimiento Administrativo señala, con carácter general, que el plazo no puede ser más largo de seis meses salvo que una norma con rango de Ley (nacional o europea) prevea un plazo superior a este tiempo.

Si la normativa aplicable al caso concreto no fija un plazo máximo para resolver el plazo será de tres meses.

Estos plazos se cuentan desde el inicio del procedimiento administrativo que, en los iniciados de oficio será la fecha del acuerdo de iniciación y en los iniciados por el administrado desde que su primera solicitud haya tenido entrada (electrónica) en el organismo administrativo competente.

Deber de información inicial

La Ley establece la obligación de las administraciones públicas de publicar y mantener actualizado un sitio web informativo donde consten los procedimientos que tiene abiertos con indicación, en cada uno de ellos, de los plazos máximos para resolver y de los efectos que va a producir el silencio administrativo.

Además de lo anterior, la administración está obligada, una vez iniciado el procedimiento y en un plazo de diez días, a notificar al administrado interesado la apertura del expediente administrativo, informándole en dicha comunicación del plazo máximo para resolver y de los efectos del silencio administrativo. Si la iniciación se ha producido a instancia del interesado le informará en esta misma comunicación, además, de la fecha en que la solicitud inicial ha tenido entrada en el organismo administrativo competente.

El silencio administrativo

Si la administración no cumple con su obligación de resolver, mediante acto administrativo expreso y notificado, dentro del plazo previsto para ello se produce el silencio administrativo que supone que el procedimiento se resuelve con los efectos que se prevean normativamente en cada caso, que son los que vamos a estudiar a continuación.

En procedimientos iniciados a instancia del interesado

En este caso existen dos posibilidades:

  • El silencio administrativo positivo: consiste en que la no resolución expresa por la administración competente significa que se dan por aceptadas las pretensiones del interesado, que tiene, por ello, derecho a considerarlas estimadas.
  • El silencio administrativo negativo: en este caso se dan por rechazadas y/o desestimadas dichas pretensiones.

El que el silencio administrativo sea positivo o negativo depende de lo que se prevea en la normativa aplicable al caso concreto. Cada tipo de procedimiento administrativo tiene una regulación propia y específica y puede normar esto pero, con carácter general, la Ley de Procedimiento Administrativo fija determinados criterios.

De manera general se considera que el silencio administrativo es positivo (y, por tanto, que el administrado puede con él considerar su petición como estimada) en todos los casos salvo que una Ley (nacional o europea) establezca que es negativo.

Si el expediente trata sobre acceso o ejercicio de actividades, la Ley no podrá fijar que el silencio es negativo salvo que se funde en razones imperiosas de interés general.

También con carácter general será negativo (desestimatorio) el silencio administrativo en los siguientes casos:

  • En los procedimientos que se ejerza el derecho de petición del art. 29 de la Constitución.
  • Cuando la estimación suponga que se transfiera al solicitante u otras personas facultades sobre el dominio público o el servicio público.
  • Cuando se trate de actividades que puedan dañar el medio ambiente.
  • En los procedimientos sobre responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas.
  • En la resolución de recursos administrativos que impugnen actos administrativos precedentes o en solicitudes de revisión de oficio de otros actos administrativos a instancia del interesado, salvo que se esté recurriendo un acto que ya se resolvió por silencio administrativo, en cuyo caso será positivo salvo que entre en los supuestos antes dichos para que sea negativo.

Efectos y consecuencias del silencio administrativo

Si el silencio administrativo es positivo produce todos los efectos que produciría un acto administrativo estimatorio de las pretensiones del solicitante.

Si es negativo su único efecto es permitir al interesado interponer los recursos, administrativos o judiciales, que procedan en ese caso.

Hay que tener en cuenta que, dado que el silencio administrativo es consecuencia de un comportamiento culpable de la administración competente, los plazos y términos que afectan al interesado siguen teniendo vigencia, pero se aplican con ciertos criterios de indulgencia por administraciones y jueces, ya que el interesado no tiene ninguna culpa de que la administración no haya cumplido sus obligaciones legales.

El acto administrativo que produce el silencio es válido y se puede hacer valer ante la administración y ante cualquier otra persona, física o jurídica, pública o privada.

Dicho acto produce, automáticamente, efecto desde el mismo momento que se cumple el plazo máximo para resolver sin notificación de resolución expresa.

La existencia del silencio se puede probar por cualquier medio admitido en Derecho, aunque la administración que no ha cumplido su obligación de resolver está obligada, en un plazo de quince días, a certificar que se ha producido el silencio.

Si tampoco cumple esta obligación de certificar en plazo el interesado podrá instarlo a la administración en cualquier momento.

Resolución expresa posterior al silencio administrativo

Si el silencio administrativo es positivo, cualquier resolución expresa de la administración sólo puede confirmar dicha aceptación de las pretensiones del interesado, no puede, por tanto, denegarlas.

Si fuera negativo el silencio no existe ninguna vinculación, la administración podrá resolver aceptando o denegando las pretensiones.

Silencio administrativo en expedientes iniciados de oficio por la propia administración

En este caso existe la misma obligación de resolver en plazo por parte de la administración.

Si el procedimiento se paraliza por culpa del administrado interesado se interrumpirá dicho plazo.

En los procedimientos para reconocimiento o constitución de derechos de los administrados o de otras situaciones jurídicas que les sean favorables, el silencio administrativo se considerará negativo.

En los procedimientos sancionadores o disciplinarios en los que la administración pueda sancionar o producir otros efectos desfavorables a la persona interesada se produce la caducidad del procedimiento que será archivado sin sanción.

Nuevo comentario
Política de Privacidad

Software del Sol S. A, sociedad inscrita en el Registro Mercantil de Jaén. Tomo 150, Folio 160, Hoja J-4552, Inscripción 8ª y CIF A-11682879, se compromete a garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos de carácter personal facilitados por sus clientes de acuerdo con las leyes de protección de datos y privacidad.

Te aconsejamos que dediques unos minutos a leer esta Política de Privacidad y que lo hagas cada vez que visites nuestra página Web, para ayudarte a entender cómo recopilamos, empleamos, tratamos y protegemos tus datos personales.

De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD) y en la normativa de desarrollo, el cliente queda informado y presta su consentimiento a la incorporación de sus datos a los ficheros automatizados existentes en Software del Sol, S. A. y al tratamiento automatizado de los mismos, incluyendo aquellos a los que esta empresa pueda tener acceso como consecuencia de su navegación por esta página web, para las finalidades de realización de estadísticas, envío de comunicaciones comerciales, comercialización de productos y servicios, mantenimiento y gestión de la relación contractual con Software del Sol, S.A., así como envíos de artículos, ibooks o enlaces con información generada por esta empresa y relacionada con sus productos y servicios que se consideren que puedan ser de su interés. Estos datos personales están siendo tratados e incorporados a los correspondientes ficheros automatizados, que están debidamente inscritos en el Registro General de la Agencia Española de Protección de Datos.

Si no está de acuerdo con esta Política de privacidad, le pedimos que abandone nuestra página Web.

Recopilación de datos personales

Con objeto de responder a tus preguntas, satisfacer tus peticiones o procesar tus pedidos, puede ser necesario solicitar datos personales tales como, entre otros, tu nombre, domicilio, dirección de correo electrónico y número de teléfono. De la misma forma, cuando utilizas nuestros productos o servicios en plataformas Web 2.0 (como pueden ser Facebook, Twitter u otras redes sociales) nos das acceso a estos datos a través de tu perfil. Si encargas un producto, solicitas un servicio o envías contenidos a este sitio Web, es posible que tengamos que ponernos en contacto contigo para conocer los datos adicionales necesarios para procesar o satisfacer tu encargo y/o petición. No obstante, a menos que así lo exija la legislación aplicable, no facilitaremos esa información a terceras partes sin tu permiso.

Acceso a tus datos

La política de privacidad de Software del Sol, S. A. te asegura, en todo caso, el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición, en los términos establecidos en la legislación vigente. Puedes ejercitar estos derechos dirigiendo un escrito a Software del Sol, S. A:, Geolit, Parque Científico y Tecnológico - Edificio Software DELSOL - 23620 Mengíbar – Jaén, o bien enviando un correo electrónico a calidad@sdelsol.com.

Nuestro compromiso en materia de privacidad

Para garantizar la seguridad de tus datos de carácter personal, comunicamos nuestras directrices en materia de privacidad y seguridad a todos nuestros empleados y adoptamos las medidas correspondientes para proteger la privacidad dentro de la empresa.

Mantenimiento de la Política de Privacidad

Software del Sol, S. A. se reserva el derecho a enmendar o modificar esta Política de Privacidad en cualquier momento y/o en respuesta a los cambios que afecten a la legislación aplicable en materia de privacidad y protección de datos.

Si por cualquier causa decidiéramos utilizar la información personal e identificable de manera diferente a la establecida hasta ahora, te lo notificaríamos vía correo electrónico. Tendrás la posibilidad de autorizarnos o no, a utilizar esta información de manera diferente. Utilizaremos la información de acuerdo con la política de privacidad bajo la que recogimos la información.

Cookies y otras tecnologías

Al navegar por nuestra página Web, podremos recabar cierta información como, versión del navegador, dirección IP, sistema operativo, proveedor de internet, número de accesos, fecha/hora, etc. Recopilamos estos datos con la intención de administrar nuestra Web, así como para conocer la conducta de nuestros clientes y poder personalizar los productos y/o servicios que ofrecer a los mismos. Todos los datos que de alguna manera puedan servir para identificarte y que por tanto, se consideren datos de carácter personal, serán tratados como tales por Software del Sol, S. A.

En algunos de nuestros mensajes de correo electrónico podremos utilizar un enlace personalizado, vinculado a la Web de Software del Sol, S. A.. Al hacer clic en alguno de estos enlaces, el cliente pasa directamente a la página de destino dentro de nuestra Web. En este sentido podremos hacer un seguimiento en nuestra Web de los clics recibidos, para determinar los intereses sobre temas específicos y valorar la eficacia de nuestras comunicaciones a clientes. Si no quieres que realicemos ese seguimiento, no hagas clic en los vínculos textuales o gráficos incluidos en los mensajes de correo electrónico.

Los pixel tags nos permiten enviar mensajes de correo electrónico en un formato legible por los clientes y saber si el mensaje ha sido abierto. Podremos utilizar estos datos para reducir o eliminar los mensajes enviados a clientes. Para obtener más información le recomendamos que revise nuestra política de cookies.

 

Utilizamos cookies propias y de terceros de análisis de uso y medición para mejorar la experiencia de uso y contenidos de nuestra web, le recomendamos aceptar su uso para aprovechar plenamente la navegación. Recuerda que puedes modificar esta configuración.