¿Cómo solicitar una licencia de apertura?

por Software DELSOL 10 mayo 2018

La licencia de apertura es un documento administrativo, emitido por el ayuntamiento, por el que se reconoce la idoneidad de un establecimiento mercantil para la realización, en él, de una actividad económica y se certifica que está autorizado al ejercicio de dicha actividad.

En tiempos pasados la obligación de tramitar una licencia de apertura era casi universal, de modo que si íbamos a ejercitar una actividad de producción o distribución de bienes o prestación de servicios en un piso o local siempre teníamos que tramitar y obtener la licencia de apertura.

Sin embargo, a partir de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a actividades y servicios, la regulación es la opuesta a la anterior y, hoy en día, no es necesaria la licencia de apertura para nuestra actividad salvo en aquellos casos en que está expresamente previsto que lo sea, como se verá en este artículo.

Competencias municipales en actividades económicas

Este asunto está regulado por la Ley de Bases de Régimen Local (Ley 7/1985) en sus artículos 84 y ss.

Toda la actividad de las autoridades locales debe respetar la igualdad de trato a los administrados y realizarse bajo los principios de necesidad y proporcionalidad.

Los entes locales pueden establecer regulación sobre actividades económicas que se desarrollen en su ámbito por medio de ordenanzas y bandos.

También pueden, en los casos que proceden, dar determinadas órdenes individuales a los administrados para autorizarles, obligarles a realizar o prohibirles determinados actos.

En tercer lugar, el ayuntamiento puede realizar una labor inspectora para controlar, en momento posterior al inicio de la actividad, que se ajusta a su normativa reguladora.

Licencia de apertura

En cuanto al tema que aquí nos ocupa de la licencia de apertura, como ya hemos dicho, no es obligatoria con carácter general.

Pero si se puede exigir, con carácter previo al inicio de una actividad en un piso o local, esta licencia de apertura en los siguientes casos:

  • Cuando existan razones de salud pública, orden público, seguridad o protección del medio ambiente.
  • Cuando lo justifique el uso de recursos naturales escasos, la utilización del dominio público, impedimentos técnicos, cuando afecte a servicios públicos sometidos a tarifa o cuando el número de operadores económicos sea limitado.

Debe ser una norma con rango de Ley la que defina la actividad como de las que requieren licencia de apertura cuando pueda generar daños en el entorno urbano, el medio ambiente, la seguridad o salud públicas o daños al patrimonio histórico. Tal declaración deberá siempre ser proporcional y ajustada a los requisitos técnicos previstos por el art. 84 bis.2 de la LRL.

En estos casos la actividad sometida a licencia se puede clasificar de dos formas posibles: actividad inocua o actividad calificada, estas últimas lo son por ser molestas, nocivas, peligrosas o que requieren especiales medidas de protección del medio ambiente. La tramitación de la licencia es mucho más sencilla en las primeras que en las últimas.

En el caso de las actividades calificadas suele requerirse también el consentimiento de la comunidad de propietarios.

Se puede comenzar la actividad, aunque sea obligatoria la licencia, cuando dicha licencia está solicitada y en trámite y continuarla mientras las misma no sea denegada.

Si la actividad ya está sometida a la obtención de licencia en otra administración (central o autonómica) el ayuntamiento debe justificar la razón de someterla a licencia explicando el interés general que pretende proteger y que no se encuentra ya protegido por esa otra autorización.

En todos los demás casos en los que no es obligatorio el tramitar la licencia de apertura debemos presentar en el ayuntamiento una declaración responsable documento en el que, con la forma y contenido previstos en la normativa municipal, informamos del inicio de la actividad y de las características de la misma.

Aunque no sea preceptiva la licencia previa el ayuntamiento tiene, como hemos dicho, el deber y la facultad de inspeccionar y vigilar el cumplimiento de los requisitos necesarios para el desarrollo de la actividad pudiendo, a tal efecto, realizar todo tipo de inspecciones y requerimientos y con la subsiguiente capacidad sancionadora.

Informe técnico

En el caso de que tengamos que tramitar la licencia de apertura se nos va a exigir:

  • Para las actividades inocuas un informe técnico que consistirá en los planos del local realizados por un profesional.
  • Para las actividades calificadas un proyecto técnico más amplio que el anterior, realizado según los requerimientos de la normativa municipal concreta para ese caso, tiene por objeto servir de base a los dictámenes municipales (urbanísticos, sanitarios, industriales, jurídicos o medioambientales).

Estos documentos deben ser realizados y firmados por profesionales colegiados (arquitectos, arquitectos técnicos, ingenieros industriales) y el informe debe ser “visado” por el colegio profesional al que pertenezcan.

Si hablamos de proyecto técnico debe incluir toda la información requerida por la ordenanza municipal aplicable, no sólo los planos del local sino también los de su ubicación, que obras se van a realizar en él, instalaciones que va a tener y justificar el cumplimiento de toda la normativa aplicable al caso.

También se nos va a requerir justificar el cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad de personas discapacitadas.

El proyecto debe contemplar todas las características del establecimiento y de la actividad a desarrollar: planos de ubicación y distribución, dimensiones, reformas a realizar, instalaciones y cumplimiento de las normas aplicables.

Por poner algún ejemplo, un bar o restaurante con cocina debe tener salida de humos, condiciones higiénico sanitarias para la manipulación de alimentos, instalaciones adecuadas para el personal (vestuarios, duchas), aseos para el personal y para los clientes, salidas de emergencia, etc; si hablamos de un pub o discoteca deberá tener una insonorización adecuada, etc.

Si, además, vamos a realizar algún tipo de obra deberemos tramitar también la licencia de obra en el mismo ayuntamiento.

Una vez que tengamos el informe o proyecto técnico visado por el colegio profesional deberemos realizar la solicitud de la licencia, previo pago de las tasas municipales, y acompañándolo de una declaración responsable.

Hecho todo esto lo habitual es que un técnico del ayuntamiento realice una visita al local para realizar un dictamen previo a la concesión definitiva de la licencia.

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